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◇2020年4月，习近平总书记在陕西考察时强调 ，保护好秦岭生态环境
，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年 ”奋斗目标 、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛 ，警钟长鸣
，以对党
、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀 ，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责
，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙 ，决不能在历史上留下骂名
。

◇通过制度创新 、机制创新
、治理创新
，陕西持续健全秦岭生态常态化长效化保护体系，推动生态优先、绿色发展理念深入人心 、成为共识 ，促使“当好秦岭生态卫士
”从政治要求转化为全省的自觉行动
，让沿线群众持续共享生态保护红利与绿色发展成果。

◇生态环境部今年3月发布的《秦岭地区生态保护蓝皮书（2025年）》显示，自2018年以来 ，秦岭地区森林和湿地等关键生态系统面积稳步提升
，超过50%的重要生态空间呈现恢复趋势，超过60%的区域生态质量得到不同程度的好转 。

◇陕西深刻汲取教训 ，把“当下改”与“长久立 ”相结合
，以顶层总规为核心、专项与地方规划为支撑
、法规责任机制为保障，构筑起覆盖省市县三级的系统性保护制度框架 ，筑牢长效保护的制度根基
。

◇依托秦岭优质生态，生态旅游、林下经济 、特色种养
、生态康养等绿色产业蓬勃兴起
，成为秦岭区域经济发展的主导产业，带动村民稳步增收。截至目前 ，秦岭区域12个县（区）被命名为国家生态文明建设示范区
，7个县获“绿水青山就是金山银山
”实践创新基地称号 。

文|《瞭望》新闻周刊记者?冯冰?贺占军?姜辰蓉

秦岭和合南北，泽被天下
。西起昆仑 ，中贯陕西
，东至大别山，绵延1600公里 ，秦岭不仅是我国南北气候的分界线
，也是中央水塔与重要的生态安全屏障，更是中华民族的祖脉与中华文化的重要象征。

习近平总书记高度重视秦岭生态环境保护 ，多次作出重要指示批示 。2020年4月
，习近平总书记在陕西考察时强调，保护好秦岭生态环境 ，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标 、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义
。陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛
，警钟长鸣，以对党
、对历史、对人民高度负责的精神 ，以功成不必在我的胸怀
，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责 ，当好秦岭生态卫士
，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。

国之大者 ，民之关切 。以习近平生态文明思想为根本遵循
，以政治引领 、法治保障
、系统治理为框架，秦岭生态环境保护和修复不断走深走实 ，秦岭生态环境质量持续好转
。

2020年6月3日
，国家发展改革委、自然资源部印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，将秦岭生态保护和修复列为国家重大工程；2022年 ，《黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》印发，细化秦岭生态保护修复工程布局。

2018年至2025年
，中央生态环保督察三次将秦岭保护作为重点督察内容，推动违建别墅专项整治 ，以及乱搭乱建 、乱砍乱伐
、乱采乱挖、乱排乱放 、乱捕乱猎“五乱 ”整治
，生态修复，法规完善 ，常态化监管
，历史遗留问题整改，生物多样性保护等 。

2026年3月颁布的《中华人民共和国生态环境法典》中 ，第八百八十六条明确规定：“国家加强秦岭地区生态的保护与修复
，巩固提升秦岭在气候调节、水土保持
、水源涵养和生物多样性保护等方面的生态功能。”这是对数十年秦岭保护探索的制度性总结
。

秦岭绵延六省一市，主峰在陕西境内。秦岭陕西段东西长约500公里 ，南北宽约150公里 。近年来
，陕西省深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把秦岭生态环境保护和修复作为重大政治任务 ，摆在突出位置，构建起完备的秦岭生态法治保护体系
，明晰各级政府及相关部门监管职责，搭建多层次、全覆盖 、多维度的生态监测监管体系；细化落实领导干部自然资源资产离任审计
、生态环境损害责任终身追究等刚性制度 ，形成全过程监管、全链条追责的治理闭环
。通过制度创新 、机制创新
、治理创新
，陕西持续健全秦岭生态常态化长效化保护体系，推动生态优先、绿色发展理念深入人心 、成为共识 ，促使“当好秦岭生态卫士
”从政治要求转化为全省的自觉行动
，让沿线群众持续共享生态保护红利与绿色发展成果。

生态环境部今年3月发布的《秦岭地区生态保护蓝皮书（2025年）》显示，自2018年以来 ，秦岭地区森林和湿地等关键生态系统面积稳步提升
，超过50%的重要生态空间呈现恢复趋势，超过60%的区域生态质量得到不同程度的好转 。

陕西省委书记赵一德近期在调研秦岭生态环境保护时表示 ，全省上下要始终心怀“国之大者”
，牢固树立和践行正确政绩观，以久久为功的韧劲当好秦岭卫士 ，切实守护好我国中央水塔和中华民族祖脉
。

位于陕西省蓝田县九间房镇峪口村的秦岭荞麦岭景色（2026年5月5日摄） 邵瑞摄/本刊

以制度固守护之基

秦岭北麓违建别墅曾是绿水青山间的“伤疤 ”。2018年7月下旬，秦岭生态保卫战全面打响
，一场雷厉风行的专项整治行动在秦岭北麓展开 。专项整治期间，秦岭北麓西安境内共清查出1194栋违建别墅 ，其中依法拆除1185栋
，依法没收9栋并改造用于公共事业；累计收回国有土地4557亩
、退还集体土地3257亩，所有拆除区域全部完成复绿复耕
。此次整治共对341名责任人依规依纪依法严肃追责 ，多名违纪违法干部被查处
，向全社会释放了“生态红线不可触碰、政治纪律不容践踏
”的强烈信号。

整治不是终点，而是长效保护的起点 。陕西省委 、省政府深刻吸取秦岭违建别墅教训 ，把秦岭生态保护摆在全省工作的突出位置
，作为重大政治任务紧抓不放，推动秦岭生态保护由全面整治向法治化
、系统化、智慧化守护转变 ，走出了一条生态问题治理与长效机制建设协同推进的路径
。

——制度筑基
，构建全链条法治保障体系。

实现长久守护，关键在于织密制度的“防护网” 。陕西深刻汲取教训 ，把“当下改 ”与“长久立
”相结合，以顶层总规为核心 、专项与地方规划为支撑、法规责任机制为保障
，构筑起覆盖省市县三级的系统性保护制度框架，筑牢长效保护的制度根基。

法治刚性持续强化
。2019年修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》创新“海拔+园区+廊道”空间管控模式 ，划定核心
、重点、一般三级保护区
，核心区严禁无关开发，明确禁止“五乱 ”行为 ，把生态边界转化为不可逾越的法律边界。《西安市秦岭生态环境保护条例》《秦岭区域矿产资源开发管理办法》等配套法规 、规范性文件
，形成上下衔接
、配套完备的法治体系 。

责任闭环全面压实
。陕西建立党政同责、“一岗双责
” 、终身追责机制，在省市县三级设立秦岭生态环境保护委员会 ，统筹协调跨区域
、跨部门保护工作
，实行林长制、河（湖）长制全覆盖，将秦岭保护纳入领导干部考核指标体系 ，落实自然资源资产离任审计
，明确生态环境损害责任终身追究制度，从制度层面杜绝“重开发 、轻保护”的政绩冲动 ，让生态保护责任真正落地见效。

“我们将始终秉持‘敬畏秦岭
、守护秦岭、滋养秦岭’理念，按照‘系统治山 、条例护山
、规划控山、智慧管山’要求
，以更严要求 、更高标准、更实举措推动秦岭生态环境保护再上新台阶，让秦岭生态屏障更加牢固
、生态价值更加凸显 。 ”西安市秦岭生态环境保护管理局（西安市林业局）党组书记、局长李博说
。

——系统谋划 ，构建一体化综合治理格局。

秦岭生态保护非一时之功 、一地之责
，必须坚持系统观念
、全局思维，落实一体化保护和修复 ，推动跨区域、跨部门 、跨领域协同治理
，让秦岭生态系统休养生息
、永续向好 。

陕西坚持规划先行、谋定后动，构建省市县三级联动的规划体系 ，确保秦岭生态保护一张蓝图绘到底
。2020年7月印发《秦岭生态环境保护总体规划》
，明确“我国重要生态安全屏障 、我国中央水塔
、两山理论重要实践区、中华文明重要象征
”四大战略定位。2021年制定《陕西省秦岭生物多样性保护专项规划》，2024年出台《关于加强秦岭区域生态环境保护推动高质量发展的实施意见》 ，进一步优化保护布局 、细化任务举措
，以科学规划引领秦岭生态保护与高质量发展协同并进 。

——智慧赋能，实现全域精准动态监管
。

针对秦岭山大人稀
、传统监管覆盖难、响应慢的痛点 ，陕西以科技力量赋能生态管护，探索构建起“空天地网”一体化防护体系
，实现对秦岭生态的全时段 、全区域、全覆盖监管。

推动秦岭保护迈入数字化
、智能化、网格化新阶段 。在陕西省秦岭生态环境保护信息化网格化监管平台上，一道醒目的红色界线精准勾勒出5.87万平方公里的秦岭陕西段轮廓。“我们以影像地图为底 ，用海拔做尺
，为秦岭量身定制了实景三维数据框架
。 ”该平台图斑监测负责人成晓英介绍，从发现问题 、分派处置到整改反馈
、核查销号 ，平台建立了一套完整的监管闭环。

在这个系统里
，全省划分为数千个网格，每个网格都是守护秦岭的微阵地 ，共同构筑起坚实的生态智能防护网 。潼关县网格员胡司琦是陕西省5696名网格员之一
，他一边操作无人机一边说：“以前巡山靠腿，一天走不了几十里 ，现在有了‘智网’辅助
，覆盖范围更广、问题发现更及时，管护效率提升了好几倍
。”

陕西省林业局党组书记 、局长郑重表示 ，保护好祖脉秦岭是“国之大者
”，是林业部门义不容辞的职责。陕西林业部门把秦岭保护放在突出位置
，持续加大生态保护修复力度，不断提升秦岭生态系统多样性
、稳定性、持续性 。下一步 ，陕西将推动秦岭国家公园设立和大熊猫国家公园陕西片区建设
，全面强化野生动植物保护，不断提升秦岭森林 、草原
、湿地生态系统质量 ，筑牢秦岭生态安全屏障
。

以“绿能”育转型之质

初夏的秦岭
，群山含翠，草木生金。

方毅家的民宿坐落在这绿色的延展间 。方毅在外打拼10年后 ，2023年回到老家西安市蓝田县灞源镇青坪村
，开办起民宿
。

民宿复原出城市人心中的质朴田园——房前屋后青菜鲜嫩欲滴，散养土鸡溜溜达达。站在阳台远眺 ，秦岭青翠山峦尽收眼底 。“去年夏季
，游客天天爆满，还要排队 ，3个月赚了10多万元
。 ”方毅笑着说。

依托秦岭优质生态，生态旅游、林下经济 、特色种养
、生态康养等绿色产业蓬勃兴起
，成为秦岭区域经济发展的主导产业，带动村民稳步增收 。截至目前 ，秦岭区域12个县（区）被命名为国家生态文明建设示范区
，7个县获“绿水青山就是金山银山
”实践创新基地称号。

陕西省佛坪县西岔河镇一家利用农房改造而成的民宿（资料照片）邵瑞摄/本刊

从“守山吃山”到“护山兴山 ”，秦岭完成了一场历史性跨越
。

——理念重塑 ，颠覆传统发展逻辑。

秦岭发展之变
，首先是发展理念的系统性创新 。陕西锚定“生态优先、绿色发展
”的核心方向，将生态容量作为产业发展的前提条件 ，推动生态优势转化为产业优势 、发展优势
，走出一条“保护中发展、发展中保护”的共赢路径
。

商洛市柞水县严守生态红线，关停散乱矿山作坊
、开展林地修复 ，依托优质林业气候资源培育木耳主导产业
，同时完善数字化种植、研发 、电商销售全链条，开发多元深加工产品 ，带动近2.9万户农户稳定增收。

如今的柞水，森林覆盖率提升至75%以上
，既有满山苍翠的生态底色，也有蒸蒸日上的富民产业 ，当地群众说“过去砍树卖钱靠山吃山
，现在养山育林种木耳，才真的把秦岭的‘金饭碗’端牢了 ” 。

这一转变正是理念重塑的生动体现：当生态成为关键生产力要素 ，产业发展与生态保护便从二元对立走向了双向赋能
。

——路径探索
，打造多元生态价值转化模式。

理念之变催生行动之变，陕西依托秦岭优良生态本底 ，以“生态产业化
、产业生态化
”为核心思路
，构建起特色物产增值、生态业态创新的多元转化路径，推动生态资源优势持续转化为产业发展优势 。

立足天然禀赋做优绿色农业 ，是秦岭生态价值转化的基础路径
。依托秦岭洁净水土 、丰富生物资源产出的原生态物产
，凭借天然无污染的品质形成市场差异化竞争力。陕西统筹整合区域特色物产资源，系统化培育秦岭蜜
、秦岭泉茗、秦岭山珍等秦岭特色区域公共品牌 ，形成“生态涵养赋能产品品质—品牌溢价带动群众增收—产业升级反哺生态保护”的良性循环 。

汉中市依托秦岭优质生态环境打造有机茶叶种植基地，形成“生态种植+精深加工+品牌销售 ”全产业链
。目前汉中茶叶种植面积已突破130万亩
，年产值超百亿元，带动20余万农户增收致富。汉中市留坝县创新市场化机制盘活生态资产 。当地2021年率先成立“两山银行
” ，2022年升级为国有资产经营（集团）有限公司?
，梳理整合三百余个生态资源包，集中盘活零散生态资源；通过引入社会资本 ，开发森林研学 、山地露营等新业态。2025年
，留坝接待旅游人次
、旅游综合收入同比分别增长20.2%、30.1%，生态产业化成效凸显
。

——机制突破 ，打通价值转化堵点。

针对生态资源难以变现的共性难题
，陕西不断探索创新，为生态价值持续转化提供制度支撑 。

全域位于秦岭腹地的商洛市依托科技赋能完善价值核算体系 ，搭建起可视化生态产品价值核算平台
，实现GEP（生态系统生产总值）和碳汇量一键自动核算
。作为全省唯一 、国家首批生态产品价值实现机制试点，商洛推进林业碳票
、用水权市场化交易 ，创新绿色金融服务，目前绿色金融贷款余额210.1亿元。

同时创新流域横向补偿制度
，在汉江、丹江 、嘉陵江等重点流域，建立上下游联防联控、双向赔付补偿机制 ，以跨界断面水质为考核依据
，实行“水质达标
、下游补偿，水质超标、上游赔付”的双向约束规则 ，有效激发上游水源地主动护水 、治污的内生动力 。

茶农在陕西省汉中市南郑区牟家坝镇一处茶园内采摘茶叶（资料照片）邵瑞摄/本刊

以文化润生态之心

横亘西安城南的终南山距市中心仅二三十公里
，自古便是文人寄情
、百姓休憩的天然胜境
。“风过秦岭听风曲，云漫终南看云舒 ” ，悠然山居意象
，深植于长安文化基因，流淌千年未曾褪色。

初夏时节 ，西安朱雀国家森林公园、太平国家森林公园 、金龙峡等秦岭风景区山峦叠翠
、游人如织 。2026年“五一”假期
，这些景区累计接待游客超过7万人次，秩序井然
。“只留足迹、不留垃圾
”的文明出游准则 ，已成许多人的共识。护山兴绿 、守望共生，正在成为秦川儿女镌刻于心的思想自觉与行动共识 。

——文育山河
，构建生命共同体的秦岭样本
。

在多年生态治理实践中，秦岭将千年人文底蕴与当代生态保护深度交融 ，从生态文化浸润
、管护规则构建到共生模式探索
，逐步形成山水人居相融、生灵和谐共处 、保护发展共赢的现代化共生路径，描摹出人与自然生命共同体的秦岭图景。

人与野生动物和谐共处 。在汉中洋县 ，当地农户数十年来坚持生态耕作
，主动保留稻田休耕区
、不施用高毒农药，为朱鹮留下充足的觅食与栖息空间。稻浪平铺的季节 ，常能见到朱鹮闲步田埂、低空盘旋的场景
。农人耕作不惊飞鸟
，生灵栖息不扰人居，勾勒出诗意盎然的田园共生画卷。

生态保护与民生发展共赢 。在柞水 ，村民依托秦岭牛背梁的生态资源发展民宿产业
，家家户户主动参与周边山林巡护 、垃圾清理；在安康石泉，依托汉江水质优势发展的生态养鱼产业带动近千户农户增收 ，村民自发组建了“护水志愿队”，定期开展流域巡查
。当“保护生态就是保护饭碗 ”的认知深入人心
，生态文化不再是抽象的理念，而是转化为所有人共同维护的行动共识。

——文化浸润 ，厚植秦岭生态文明底色 。

依托得天独厚的自然与人文双重禀赋
，陕西以“知山、爱山
、护山
”为目标，通过基础教育固本、研学实践赋能 、全域宣教润民的三层路径 ，持续夯实秦岭生态保护的全民共识与人文根基
。

陕西系统优化沿秦岭区域中小学的地方教学体系
，将秦岭地理风貌
、珍稀动植物资源、千年人文历史 、现行保护法规等内容纳入地方特色课程。以西安市鄠邑区
、蓝田县等沿山区县为示范，秦岭沿线中小学常态化开展秦岭科普小课堂、山野自然观察等沉浸式实践活动 ，让青少年在亲身体验中潜移默化树立“敬畏自然 、守护祖脉”的生态价值理念
，为秦岭长效保护培育一代又一代的“守山人 ” 。

面向全社会，陕西持续推进“秦岭祖脉
”文化“进校园
、进社区、进企业”三进工程
。依据《西安市秦岭生态环境保护条例》规定 ，西安市将每年3月第三个星期确定为秦岭生态环境保护宣传周
，同时依托新媒体 、公共大屏等多元载体，持续推送秦岭生态科普与治理成果 ，让生态文化融入日常生活，筑牢全民共治的保护氛围。

——行为引导
，涵养绿色低碳生活风尚 。

近年来，陕西持续推动制度约束与柔性培育双向发力 ，聚焦经营主体
、入山游客、社会公众三类群体精准施策
，引导生产生活方式全域绿色转型，把生态保护要求融入烟火日常 ，绘就人人向善 、人人护山的文明图景
。

在蓝田县灞源镇青坪村
，民宿经营者常态化启用油烟、油水分离设备，将生活污水统一接入村级污水管网。这类自律行为在沿线村落逐渐扩散 ，不少民宿
、农家乐主动采用太阳能供电、可降解用品
，减少一次性用品消耗 。敬畏山水 、自律守约成为秦岭沿山村寨的淳朴生态乡风，产业发展与生态保护形成了互为支撑的良性循环。

作为全国大熊猫野外遇见率最高的区域之一 ，位于秦岭腹地的佛坪县每年吸引大量游客慕名而来
。当地探索建立游客碳足迹溯源体系
，推出低碳出行
、垃圾分类、文明观览等生态积分制度，游客可凭借生态积分兑换山茱萸 、天麻
、土蜂蜜等佛坪特色原生态农产品 ，从单纯的消费者转变为生态保护的参与者，实现“消费即保护、游览即公益 ”。

随着护山文化深入人心
，秦岭志愿服务队伍不断扩展 、主体日益多元 。以西安“益友环保
”为代表的民间志愿团队，常态化开展清山巡护
、垃圾清理等公益行动；高校青年、中小学生积极加入“秦岭卫士”行动 ，以山野实践践行护山使命；不少沿山村民也自发组成“护山队 ”
，日常巡护自家周边山林
。“全民参与 、共治共享
”的秦岭生态守护格局正在形成。

山川不语，文明有声 ，这片苍翠绵延的秦岭山海
，正以温润持久的生态文明力量，书写人与自然和谐共生的发展答卷 ，为华夏大地永续留存青绿底色
、山河盛景 。

（《瞭望》2026年第23期）