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专题：2026陆家嘴论坛：央行 、金融监管总局
、证监会领导演讲

　　在全球化遭遇逆流、地缘政治博弈加剧的背景下 ，国际金融治理体系的缺陷与改革需求日益凸显 。

　　6月17日
，在2026陆家嘴论坛“全球金融治理改革与合作”全体大会上，十二届全国政协副主席 、中国人民银行原行长周小川指出 ，当前全球金融体系从“谁来治理 ”到“出了问题谁管
”均存在空白
，碎片化困局待解
。他强调，破解全球金融治理的诸多痛点 ，最核心的是推动各方消除分歧
、达成治理共识。

　　周小川具体分析称
，当前全球拥有IMF（国际货币基金组织）、世界银行 、G20
、各行业监管协会、OECD（经合组织）等多元金融治理主体，但各类机构权责交叉与空白并存 ，并未形成上下贯通 、左右联动的协同治理网络
，难以应对复杂的全球金融风险 。

　　在功能层面，全球缺乏类似“世界央行”的角色
。国际货币体系应如何架构、危机时刻谁充当最后贷款人
、金融基础设施由谁统筹 ，这些基础性问题至今“仍在研究讨论之中 ”。

　　其中，分业监管机构的割裂是碎片化困局的典型体现 。周小川认为
，目前全球金融监管按行业划分：银行业依托BIS（国际清算银行）、保险业由IAIS（国际保险监督官协会）负责 、证券业归属IOSCO（国际证监会组织），三大机构各司其职
、运作平稳
。

　　但历次金融危机均为跨行业交叉风险 ，单一监管机构无力处置复合型金融风险。“1997年亚洲金融风暴源于泰国私人部门过度负债
，2008年全球金融危机则由影子银行与金融衍生品引爆，银行、保险 、证券的监管 ，过去也没有明确责任和覆盖这些领域 。”周小川表示
。

　　为弥补监管协同不足
，G20应运而生，但这一协调机制同样存在硬伤。周小川直言称 ，G20无章程
、无常设秘书处、无执行工具
，本身缺乏稳定运行机制，且与IMF 、各行业监管机构之间权责边界模糊 ，没有常态化协同流程 。

　　更关键的是
，G20共识极不稳定。“有危机时共识比较多，没有危机时共识就比较少 ，
”周小川说，危机时期
，各国容易抱团协作，平稳时期利益分化 ，协同失效
，难以持续落地长效金融治理举措
。

　　除传统议题外，多项新兴挑战亦尚未纳入有效治理框架。周小川还提到 ，绿色金融与气候应对引发分歧
，“国际组织应该在多大程度上响应应对气候变化，各个国家有不同的看法”；全球统一金融基础设施治理框架同样缺失 ，随着金融全球化与资本跨境流动规模攀升
，各国独立运行的金融基础设施已无法适配跨境需求，但全球至今未搭建统一治理体系 。

　　此外 ，跨境金融协同失衡
、AI及加密货币催生的新型金融犯罪进一步放大治理漏洞
。目前全球仅有FATF（金融行动特别工作组）负责反洗钱和反恐融资
，面对数字化跨境诈骗、加密货币非法资金流转等新型风险，尚无机构牵头统筹 ，治理空白明显。

　　谈及破局之道，周小川称
，上述难题久拖不决，根源在于“现在还没有形成共识 ” 。除利益冲突外 ，“对客观困难的认识程度不高
”是核心障碍
。

　　他呼吁通过陆家嘴论坛等平台加强研究讨论
，“更好总结历史 、更好预测未来，掌握更好的客观规律
、形成共识”。在他看来 ，共识是行动的前提——“有了共识
，下一步该干什么，问题该怎么解决 ，可能就有了希望 。 ”