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新华社北京3月5日电受国务院委托，财政部3月5日提请十四届全国人大四次会议审查《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》。摘要如下：

一、2025年中央和地方预算执行情况

(一)2025年一般公共预算收支情况 。

1.全国一般公共预算
。

全国一般公共预算收入216044.88亿元 ，为预算的98.3%，比2024年下降1.7%。其中
，税收收入176363.23亿元，增长0.8%；非税收入39681.65亿元 ，下降11.3%
，主要是上年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数 。加上从预算稳定调节基金 、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余15753.78亿元，收入总量为231798.66亿元
。全国一般公共预算支出287395.42亿元 ，完成预算的96.8%
，增长1%，主要是落实党政机关过紧日子要求 ，压减非刚性非重点支出
，以及部分据实结算支出低于年初预计等。加上补充中央预算稳定调节基金1003.24亿元，支出总量为288398.66亿元 。收支总量相抵 ，赤字56600亿元
，与预算持平
。

2.中央一般公共预算。

中央一般公共预算收入93962.62亿元，为预算的96.9% ，下降6.5% 。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，从中央国有资本经营预算调入2400亿元
，收入总量为97362.62亿元。中央一般公共预算支出144959.38亿元，完成预算的98.3% ，增长2.8%
。加上补充中央预算稳定调节基金1003.24亿元
，支出总量为145962.62亿元。收支总量相抵，中央财政赤字48600亿元 ，与预算持平 。

2025年中央一般公共预算支出结余2500.62亿元(含中央预备费500亿元
，未安排使用，转入当年支出结余) ，扣除用于平衡预算收支的1497.38亿元后
，1003.24亿元用于补充中央预算稳定调节基金
。加上中央政府性基金结转结余资金补充74.31亿元后，2025年年末中央预算稳定调节基金余额2904.56亿元。

3.地方一般公共预算 。

地方一般公共预算收入224007.4亿元 ，其中
，本级收入122082.26亿元，增长2.4%；中央对地方转移支付收入101925.14亿元
。加上从地方预算稳定调节基金
、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余12353.78亿元 ，收入总量为236361.18亿元。地方一般公共预算支出244361.18亿元，增长0.2%
，占全国一般公共预算支出的85% 。收支总量相抵，地方财政赤字8000亿元 ，与预算持平
。

(二)2025年政府性基金预算收支情况。

全国政府性基金预算收入57703.55亿元
，为预算的92.3%，下降7% ，主要是地方国有土地使用权出让收入下降 。加上2024年结转收入385.07亿元 、超长期特别国债收入13000亿元
、中央金融机构注资特别国债收入5000亿元、地方政府发行专项债券筹集收入44000亿元
，收入总量为120088.62亿元
。全国政府性基金预算支出112873.54亿元，完成预算的90.4% ，增长11.3%。

中央政府性基金预算收入5055.88亿元
，为预算的99.5%，增长6.8% 。中央政府性基金预算支出22779.8亿元 ，完成预算的97.1%。

地方政府性基金预算本级收入52647.67亿元
，下降8.2%
。地方政府性基金预算支出101889.41亿元，增长5.3%。

(三)2025年国有资本经营预算收支情况 。

全国国有资本经营预算收入8546.95亿元 ，为预算的135.1%，增长25.8%
。全国国有资本经营预算支出2647.31亿元
，完成预算的93.8%，下降15.1%。

中央国有资本经营预算收入3902.74亿元 。中央国有资本经营预算支出1297.05亿元 ，完成预算的92.4%
，下降16.6%
。

地方国有资本经营预算本级收入4644.21亿元，增长2.3%。地方国有资本经营预算支出1384.12亿元 ，下降13.7%
，主要是解决历史遗留问题等支出减少 。

(四)2025年社会保险基金预算收支情况
。

全国社会保险基金预算收入126033.68亿元，为预算的101.3% ，增长4.9%。全国社会保险基金预算支出111414.1亿元
，完成预算的98.3%，增长5.4% 。当年收支结余14619.58亿元 ，年末滚存结余159562.53亿元
。

2025年年末
，国债余额412317.68亿元，控制在全国人大批准的国债限额418608.35亿元以内；地方政府债务余额548230.82亿元(含用于置换存量隐性债务的地方政府债务) ，包括一般债务余额175120.36亿元 、专项债务余额373110.46亿元，控制在全国人大批准的地方政府债务限额以内。

(五)2025年主要财税政策落实和重点财政工作情况 。

实施更加积极的财政政策。扎实推动高质量发展
。切实保障和改善民生。防范化解重点领域风险 。深化财政管理改革
。

二
、2026年中央和地方预算草案

(一)2026年财政收支形势分析。

从财政收入看
，宏观组合政策落地见效，高质量发展扎实推进 ，为财政收入增长提供支撑 。从财政支出看
，“十五五 ”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，开局之年各领域对财政支出的需求较大 ，科技创新 、乡村振兴
、产业转型升级等重点支出刚性增长；养老、教育 、医疗卫生等基本民生需要继续加强保障；推进基本公共服务均等化
，转移支付需保持一定力度
。总的看，2026年财政收支平衡压力较大 ，必须坚定信心
、用好优势、应对挑战
，科学合理编制预算，强化政策执行落地和预研储备 ，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

(二)2026年预算编制和财政工作的总体要求 。

做好2026年预算编制和财政工作
，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署
，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展
，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局 ，更好统筹发展和安全
，实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，做优增量 、盘活存量 ，着力扩内需、优结构
、增动能、惠民生
，着力稳就业 、稳企业
、稳市场、稳预期，着力推改革 、强管理
、防风险、增效益 ，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长
，保持社会和谐稳定，为实现“十五五
”良好开局提供有力保障
。

2026年继续实施更加积极的财政政策。“更加积极”既体现在扩大资金规模上 ，更体现在提高资金使用效益上 。主要包括五个方面：一是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度
。二是优化政府债券工具组合
，更好发挥债券效益。三是提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力 。四是持续用力优化支出结构 ，强化重点领域保障。五是加强财政金融协同
，放大政策效能
。财政政策实施过程中，把握时度效 ，强化执行力
，以扎实有效的工作推动高质量 、可持续发展。一是注重靠前发力 。二是注重精打细算
。三是注重防范风险。四是注重政策评估 。五是注重监督问责
。

(三)2026年主要财政政策。

1.支持建设强大国内市场 。

出台实施财政金融协同促内需一揽子政策
。优化实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，扩大支持范围 ，提高贴息上限
，延长实施期限。实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划 ，建立支持民营企业债券风险分担机制
，优化实施设备更新贷款贴息政策，进一步降低企业融资门槛和成本 ，激发民间投资活力 。

更大力度提振消费
。深入实施提振消费专项行动。多渠道增加居民收入，加强税收
、社会保障、转移支付等再分配调节
，提升消费能力 。支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准 ，继续支持汽车报废和置换更新 、家电以旧换新
、数码和智能产品购新
，促进扩大商品消费。推进实施服务消费提质惠民行动，支持发展消费新业态新模式新场景
。选择部分城市开展有奖发票试点 ，激发零售、餐饮 、住宿、文娱旅游等领域消费潜力。在具备条件的城市口岸开设免税店
，支持更多优质商户成为离境退税商店，大力发展入境消费 。

着力扩大有效投资
。统筹用好超长期特别国债
、专项债券、中央预算内投资等资金 ，聚焦新质生产力 、新型城镇化
、人的全面发展等重点领域
，提高投资质量和效益。继续安排超长期特别国债资金用于“两重 ”建设 。完善专项债券投向领域“负面清单”
。

纵深推进全国统一大市场建设。规范税收优惠政策，坚持税收法定原则规范财政补贴政策 ，加大监督检查力度 。规范政府采购市场秩序
。

2.支持加紧培育壮大新动能。

推动产业转型升级 。安排超长期特别国债用于支持大规模设备更新
，加大对中小企业设备更新支持力度
。组织实施第三批制造业新型技术改造城市试点，加快数智技术、绿色技术大规模应用。

促进服务业优质高效发展 。支持实施服务业扩能提质行动 ，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质 、多样化
、便利化发展。实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动
，继续组织开展公路水路交通基础设施数字化转型升级示范，深入推进现代商贸流通体系试点城市建设 ，加快形成联通高效的物流和商贸体系
。

大力支持企业创新发展。强化企业科技创新主体地位 。综合运用税收、专项资金 、政府投资基金
、融资担保等工具
，支持高新技术企业和科技型中小企业发展
。继续实施专精特新中小企业财政奖补政策，引导企业加大研发投入力度。深入开展中小企业数字化转型城市试点 ，促进实体经济与数字经济深度融合 。

3.加快高水平科技自立自强
。

强化科技创新投入保障。坚持把科技作为财政投入重点领域
，中央本级科学技术支出安排4264亿元、增长10% 。健全多元化科技创新投入机制，发挥财政资金引导作用 ，撬动更多社会资本 、金融资源投入科技创新
。优化财政科技经费管理
，提高科技投入效能。完善区域创新体系，支持北京(京津冀)
、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设 ，引导地方结合国家战略需求和地方产业发展需要
，打造各具特色的区域创新高地 。

加强原始创新和关键核心技术攻关
。支持超前布局重大科技项目，推动国家科技重大专项加快组织实施。积极支持国家实验室 、全国重点实验室发展 ，深化科研院所改革 。

一体推进教育科技人才发展。支持分类推进高校改革，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科
，加力实施基础学科和交叉学科突破计划，强化科研院所
、创新平台等人才集聚培养功能 ，培育拔尖创新人才
。深入实施各类科技人才计划
，全方位培养、引进 、用好科技创新人才，加快建设国家战略人才力量。

4.加大保障和改善民生力度 。

深入实施就业优先战略
。中央财政安排就业补助资金 ，完善就业支持和公共服务体系
，稳定和扩大高校毕业生等重点群体就业，加强对农村转移劳动力
、就业困难群体的帮扶。延续实施稳岗返还等阶段性措施 ，推进稳岗扩容提质行动
，扩大就业规模、提高就业质量 。深入开展大规模职业技能提升培训，培养更多技能人才
。鼓励支持灵活就业人员 、新就业形态人员参加职工社会保险 ，建立健全职业伤害保障制度。

推动教育公平与质量提升 。中央一般公共预算本级教育支出安排1925亿元
、增长5%
。完善免费学前教育政策
，推动义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，支持增加普通高中学位供给和提升职业学校办学能力 ，扩大优质高校本科教育招生规模，进一步增强人民群众的教育获得感。落实学生资助政策
，对家庭经济困难学生应助尽助 。

提高医疗卫生服务能力和保障水平
。深化以公益性为导向的公立医院改革，支持实施医疗卫生强基工程。推进卫生健康人才队伍建设 ，实施医学高层次人才计划 。支持中医药传承创新发展。城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准再提高24元
，达到每人每年724元
。强化基本医保 、大病保险
、医疗救助三重制度综合保障，健全多层次医疗保障体系。

健全社会保障体系 。加强多层次、多支柱养老保险体系建设
。实施好育儿补贴制度。推进分层分类社会救助体系建设 。支持防灾减灾能力建设 ，强化应急救灾保障
。

支持文化体育发展。健全公共文化服务体系
，开展全民阅读 、公益电影放映等基本公共服务 。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产系统性保护
。支持提高旅游公共服务质量 ，推进文旅深度融合。创新文艺创作生产支持方式
，加大对优秀内容创作的扶持和引导 。推动深化主流媒体系统性变革和全媒体传播，提升国际传播效能
。支持开展群众体育活动。

5.推进乡村全面振兴 。

提升农业综合生产能力和质量效益。加强对耕地保护
、种业振兴、农业科技 、农机装备等支持 ，分区分类高质量推进高标准农田建设
，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮油作物大面积单产提升 ，全方位夯实国家粮食安全根基
。加大粮食主产区利益补偿力度，落实好产销区省际横向利益补偿政策
，调动主产区种粮积极性。

支持实施常态化精准帮扶 。将中央财政衔接推进乡村振兴补助资金调整为常态化帮扶资金，保持规模总体稳定 ，2026年安排1770亿元
，重点支持产业、就业等帮扶
。加强对乡村振兴重点帮扶县等欠发达地区的倾斜支持，发展壮大县域经济 ，改善生产生活条件
，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

推进宜居宜业和美乡村建设 。深入学习运用“千万工程
”经验，健全财政优先保障
、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局 ，分类有序 、片区化推进乡村振兴
。加快补齐农村现代生活条件短板
，逐步提高乡村基础设施完备度
、公共服务便利度、人居环境舒适度。推动农村一二三产业深度融合，健全联农带农机制 。

6.推动新型城镇化和区域协调发展
。

推进以人为本的新型城镇化。健全财政转移支付分配机制 ，促进基本公共服务均等化 。中央财政安排农业转移人口市民化奖励资金420亿元
，支持由常住地提供基本公共服务
。落实好专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房等政策。

增强区域发展协调性 。落实和完善区域财税政策，推进实施京津冀协同发展 、长江经济带发展
、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展 、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略 ，高标准高质量建设雄安新区。支持革命老区
、民族地区、边疆地区 、资源枯竭城市等振兴发展
。实施好海南自由贸易港封关运作货物税收政策，出台岛内居民消费的进境商品“零关税”试点政策
，打造对外开放新高地。激励地方发挥优势
、各展所长，支持经济大省挑大梁 。

7.加快推动全面绿色转型
。

加强生态环境综合治理。中央财政安排重点生态功能区转移支付1229亿元、增长2% ，提高生态功能重要地区基本公共服务水平 。聚焦重点区域 、重点领域打好蓝天、碧水
、净土保卫战
。深入推进长江、黄河等重要流域横向生态保护补偿机制建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理
，继续实施“山水工程 ”，开展海洋生态保护修复和历史遗留废弃矿山生态修复 。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设 ，支持科学开展大规模国土绿化行动
，打好“三北
”工程攻坚战
。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。优化政府绿色采购政策，加大对节能环保产品采购力度 。发挥国家绿色发展基金作用 ，引导社会资本持续加大对环境保护 、清洁能源
、绿色交通等重点领域投入
。大力支持可再生能源发展。

8.做好国防、外交 、政法等领域财政保障 。

(四)2026年一般公共预算收入预计和支出安排。

1.中央一般公共预算
。中央一般公共预算收入95670亿元
，比2025年执行数增长1.8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元
、从中央国有资本经营预算调入2500亿元，收入总量为99170亿元 。中央一般公共预算支出150070亿元 ，增长3.5%
。收支总量相抵
，中央财政赤字50900亿元，比2025年增加2300亿元 ，通过发行国债弥补。

(1)中央本级支出45420亿元，增长5.5% 。

(2)对地方转移支付104150亿元
，增长2.2%
。

(3)中央预备费500亿元，与2025年持平。

2.地方一般公共预算 。地方一般公共预算本级收入125030亿元 ，增长2.4%
。加上中央对地方转移支付收入104150亿元、地方财政调入资金及使用结转结余17000亿元
，收入总量为246180亿元。地方一般公共预算支出254180亿元，增长4% 。地方财政赤字8000亿元 ，与2025年持平
，通过发行地方政府一般债券弥补
。

3.全国一般公共预算。汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入220700亿元 ，增长2.2% 。加上调入资金及使用结转结余20500亿元
，收入总量为241200亿元。全国一般公共预算支出300100亿元(含中央预备费500亿元)，增长4.4%
。赤字58900亿元 ，比2025年增加2300亿元。

(五)2026年政府性基金预算收入预计和支出安排 。

中央政府性基金预算收入5431.69亿元
，增长7.4%
。加上上年结转收入586.84亿元 、超长期特别国债收入13000亿元
、中央金融机构注资特别国债收入3000亿元，收入总量为22018.53亿元。中央政府性基金预算支出22018.53亿元 。

地方政府性基金预算本级收入52644.32亿元 ，与上年基本持平
。加上中央政府性基金预算对地方转移支付收入11872.95亿元、地方政府专项债务收入44000亿元，收入总量为108517.27亿元。地方政府性基金预算支出108517.27亿元
，增长6.5% 。

汇总中央和地方预算，全国政府性基金预算收入58076.01亿元 ，增长0.6%
。加上上年结转收入586.84亿元 、超长期特别国债收入13000亿元
、中央金融机构注资特别国债收入3000亿元、地方政府专项债务收入44000亿元
，收入总量为118662.85亿元。全国政府性基金预算支出118662.85亿元，增长5.1% 。

(六)2026年国有资本经营预算收入预计和支出安排
。

中央国有资本经营预算收入3716.32亿元 ，下降4.8%
，主要是2025年部分中央企业利润下降。加上上年结转收入259.91亿元，收入总量为3976.23亿元 。中央国有资本经营预算支出1476.23亿元 ，增长13.8%。

地方国有资本经营预算本级收入4249.82亿元
，下降8.5%，主要是2025年地方国有企业利润下降
。地方国有资本经营预算支出1478.72亿元 ，增长6.8%。

汇总中央和地方预算
，全国国有资本经营预算收入7966.14亿元，下降6.8% 。加上上年结转收入259.91亿元 ，收入总量为8226.05亿元
。全国国有资本经营预算支出2921.17亿元，增长10.3%。调入一般公共预算5304.88亿元 。

(七)2026年社会保险基金预算收入预计和支出安排
。

中央社会保险基金预算收入338.95亿元
，下降11%，主要是综合考虑基金滚存结余等情况 ，2026年对基金的财政补助相应减少；支出392.48亿元
，增长4.5%。

地方社会保险基金预算收入130550.74亿元，增长3.9%；支出117751.73亿元 ，增长6% 。汇总中央和地方预算
，全国社会保险基金预算收入130890.39亿元，增长3.9%
。全国社会保险基金预算支出118144.21亿元 ，增长6%。本年收支结余12746.18亿元
，年末滚存结余173336.18亿元 。

2026年，国债限额485508.35亿元；地方政府一般债务限额188689.22亿元 、专项债务限额443185.08亿元
。

三、扎实做好2026年财政改革发展工作

(一)实施好更加积极的财政政策。

(二)坚持党政机关过紧日子 。

(三)提高财政资金使用效益。

(四)深化财税体制改革
。

(五)兜牢基层“三保”底线。

(六)加强地方政府债务管理 。

(七)严肃财经纪律
。【