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一刻钟便民生活圈 ，是衡量城市宜居度的微观标尺 。它一头连接民生福祉
，体现以人民为中心的发展理念；一头连接城市功能，是服务业增长的潜力空间
。国务院日前印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》中提出 ，推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级。

近年来，我国推动类型多样的一刻钟便民生活圈建设
，构建涵盖购物、餐饮 、养老、托育
、文化、维修等多元业态的服务闭环，让居民“柴米油盐”有保障 、“一老一小 ”有依托
、“休闲娱乐
”有去处 ，在补齐民生短板、激发社区消费活力上成效显著 。不过
，从此前试点情况和各地建设实际看，一刻钟便民生活圈仍不同程度存在覆盖范围不均衡 、运营业态有短板
、智慧化建设相对滞后等问题 ，甚至一些地方照搬照抄
，便民生活圈建设“千圈一面”，脱离居民生活实际。

2025年9月 ，商务部等9部门印发《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》
，此次《关于推进服务业扩能提质的意见》中再提“扩围升级 ”，正是立足前期建设基础 ，聚焦群众急难愁盼
，推动便民生活圈从“有没有
”向“好不好”、从“局部试点 ”向“扩围覆盖
”跨越，彰显了政策的连续性 、针对性与前瞻性
。

扩围 ，是要突破覆盖范围不均，解决“有没有”的问题。一方面是空间上的不均衡
，在此前建设过程中，中心城区
、新建小区推进快 ，而城市郊区、产业园区 、县城社区
、老旧小区、城乡结合部等区域受客观条件和发展基础限制
，覆盖面小，建设改造难度大；另一方面是业态上的不均衡 ，很多便民生活圈内超市 、药店、餐饮等传统业态扎堆
，且同质化竞争严重，但是维修
、养老、托育 、休闲
、家政等服务供给不足 。

升级 ，是要推动服务增效提质
，解决“好不好 ”的问题
。既要优化业态布局，也要推进品质升级。特别是围绕“一老一小”需求 ，加快补齐短板
，培育新业态新模式，比如分类打造“活力潮巷
”“银发金街”“童趣乐园 ”等业态 ，因地制宜发展休闲生活、整理收纳 、宠物服务
、便民自助、闲置物品回收等业态，促进传统商业与新型消费融合发展
，让社区既有“柴米油盐
”烟火气，又有品质生活幸福感 。

有研究显示 ，社区服务产业已形成10万亿元级规模的消费市场
。推动便民生活圈的扩围升级
，既是对城市民生服务的优化完善，推动城市发展从“规模扩张”向“品质提升 ”转变；也可以直接拉动家门口消费 ，形成从社区商业到增加就业 、促进消费的良好生态。

因此
，一刻钟便民生活圈的建设，需要聚力双向赋能 ，兼顾民生改善与内需提振
，按照“问需于民
、问计于民
”“因城施策、一圈一策”“缺什么 、补什么 ”等原则，推动便民生活圈从基础型向提升型
、品质型转变 。通过政府引导、市场运作 、居民参与 ，构建共建共治共享的治理格局
，既为小微企业、个体工商户提供发展沃土，带动就业增收 ，也让社区消费更便利
、更放心，实现民生改善与经济发展的互促共进
。

“一刻钟
”里蕴藏着巨大潜力。做好这篇大文章
，既要立足当下，补齐短板、优化服务 ，解决群众急难愁盼问题；也要着眼长远 、统筹规划
，将便民生活圈建设与城市更新
、老旧小区改造、城乡融合发展等工作有机结合，持续完善政策保障 、强化要素支撑
、激发市场活力 。